一、背景意义

税务文化是中国特色社会主义文化的组成部分，是中国税务精神的载体，是广大税务干部的价值基因和时代追求。湖南税务文化建设起步于本世纪初，早在2001年，湖南省税务局就正式提出税务文化建设的命题。近二十年来，湖南税务坚持把文化建设纳入整体工作部署，积极探索和实践湖南税务文化建设之路，税务文化建设取得了丰硕成果。我局文化建设的做法被写入总局编印的教材之中。国税地税征管体制改革以来，省局坚持以党建引领税务文化建设，以文化的无形力量助推各项工作的协调发展，为国税地税征管体制改革提供了强有力的文化支撑。

二、主要做法

（一）唱响“主旋律”，“四合”创建聚合力

“四合”是省以下税务机构改革过程中必须唱响的主旋律。我们按照总局王军局长“因合而利、因合而兴、因合而强”总体要求，旗帜鲜明地宣传主旋律、倡导主旋律、弘扬主旋律。全员参与“四合”大讨论。组织开展“事合、人合、力合、心合”大讨论活动。全省各级税务部门共举办座谈会2410场次，3.4万人次党员干部参与讨论。全省各市县税务局155名党委书记、全系统2231名党支部书记走上讲台讲党课，深情讲述“四合”的情与理、知与行。全局倡导“四合”高标准。率先确立“四个一”工作标准，即事合上，强化一个根本，完善双重体制，打赢三场主攻战，夯实四大支撑点，做到业务“一盘棋”；人合上，聚人力，稳人心，育人才，增人气，做到干部“一排坐”；力合上，班子创先，岗位创效，服务创优，实践创新，做到劲往“一处使”；心合上，识大体，明大理，行大道，立大德，做到心往“一处想”。全力打造“四合”新标杆。在全省系统14个市州局、141个县市区局全面开展“四合”示范单位创建。评选5个市州局、20个县市区局作为“四合”示范单位。充分利用电视广播、报刊杂志、税务网站、微信微博等媒介开展“四合”示范单位宣传，树立新税务良好形象。引导税务干部自觉用“四合”新标准来对照调整，规范言行，齐心唱响“最美和声”。

国家税务总局娄底市税务局举行全市税务系统党支部促“四合”微宣讲竞赛。

（二）筑牢“主阵地”，“五化”建设齐推进

全面开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设，努力将基层党支部建设成为坚强有力的战斗堡垒。研究出台具体意见。全面规范支部设置、组织生活、管理服务、工作制度、阵地建设5大类17个项目。按照“一年夯实基础、两年巩固提升、三年全面达标”要求，选树一批示范党支部。通过组织现场观摩、开展经验交流、提炼推介支部工作法，示范推动支部建设整体提质扩面、达标创优。选优配强支部班子。自觉破除“把业务尖子放在业务岗位上就会发挥作用，放在党务工作位置上就觉得浪费人才”的思想误区，选优配强各级党组织书记。县级税务局“三定”到位后，全省1895个党支部全部选举成立。确保对办税服务厅、税务分局（所）等所有单位的党组织全覆盖，实现党员教育管理监督无盲区。三是机关基层全面提升。建立党员领导干部划片包干和联系点制度，各级领导班子成员在基层共建立670个党建工作联系点；省、市两级税务机关165个党支部对口联系县区局或税务分局党支部，机关党员分期分批深入基层一线，有力促进基层党建工作全面进步、全面过硬、全面提升。

国家税务总局永州市税务局举办“守为民初心担兴税使命”全系统学习两个条例知识竞赛。

（三）增强“主动性”，品牌党建激活力

积极探索具有湖南税务特色的基层党建工作新路子。首次召开全省系统党建工作会议，确立全省系统党的建设“一二三四五”总体思路（即把握一个总体部署，坚持双重领导体制，发挥三个层面作用，开展“四合”示范单位创建，紧握五大工作抓手）；着眼新纵合横通强党建工作机制，着力构建“1+N”党建工作制度体系，作出一系列内外协同、程序严谨、配套完善、有效管用的制度安排。组织开展“全省税务系统十大党建创新项目”评比，不断提升全省系统党建工作科学化水平，激发基层党组织的积极性和创造性。创新抓基层党建述职评议考核制度，实行党委书记自评、联点领导具体点评、纪检组长对党风廉政建设工作综合点评、现场测评、上级党委书记总点评“五点评”，推进全面从严治党主体责任落地生根。深入推进“互联网+党建”，增强党建工作活力。在全国税务系统率先打造“湘税党建”云平台，云平台具有一“云”、两库、三载体、四功能、五模块的功能特点，实现省市县三级党支部同时进驻，实现支部管理和党建信息、学习的移动化和可视化管理。7月1日云平台正式上线，使党员学习教育更加精准、高效、便捷，有力推动党建工作从“线下”走到“线上”，受到包括总局人事司、巡回指导组领导的充分肯定。

7月1日，全国税务系统首个省级一站式党务管理、党员服务、融媒体宣传平台：“湘税党建”云平台正式上线。

8月20日，举办全省税务系统党建工作创新成果评审会暨湖南省税务局“不忘初心、牢记使命”主题教育党建工作创新成果展示会。

（四）畅通“主渠道”，思想建设暖人心

越是改革关口、重要时刻，越要注重发挥思想政治工作的重要作用。我们坚持把思想政治建设贯穿改革全过程，探索行之有效的办法，拓宽思想工作的渠道。深化精神文明创建，积极开展具有税务行业文明特色、职业文明特点、岗位文明特征的创建活动。多次与省文明办衔接汇报，争取政策支持，在全国税务系统文明单位继承认定上率先实现突破。近日，省文明办按照“就高不就低、就近不就远、就有不就无”原则，共认定全省系统“省文明单位”52个、“省文明标兵单位”67个，加上新评定的省级文明单位，全省系统共有149个单位获得“省文明单位”或“省文明标兵单位”，占95.5%。坚持党建带群建、群建促党建。在全省行业中率先选举成立系统工会、系统妇女联合会和系统团工委，打通部门壁垒，实现三级联动，构建纵向到底、横向到边的群团工作网络。充分发挥系统工会、妇联、团工委桥梁纽带作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，广泛开展“争做改革标兵，争做岗位先锋”“改革攻坚，青年在行动”“巾帼建功改革”等各具特色的主题实践活动。总局王军局长两次对省局党建及群团工作作出肯定性批示。注重发挥先进典型示范引领作用。怀化市鹤城区局董金巧被总局确定为国税地税征管体制改革专项奖励二等功人选，受邀参加“中国好税官”现场交流活动；娄底涟源市税务局退休干部肖光盛被中央文明委确定为第七届全国道德模范候选人，《人民日报》（7月17日第7版）刊发其二十八年如一日助困助学的事迹；省局收入规划核算处副处长黄信伟入选全国税务系统7位减税降费先进典型人物之一并参加现场宣讲会。在全国税务系统形成了先进典型“湖南群体”。

7月24日，举办全国税务系统“不忘初心、牢记使命”主题教育减税降费先进典型宣讲会。

肖光盛老人与2018年度部分资助的“三特”高考录取学生留影。

三、体会感悟

第一、文化建设不是“一张皮”，而是底蕴的积淀。税务文化建设的内核是精神、观念等无形的东西，但税务文化面向的对象却是有血有肉的税务干部职工。因此，必须将无形的理念根植和融入到有形的税收工作实践中，化无形为有形，虚功实做，以文化的无形力量推动各项工作协调发展。

第二、文化建设不是“一个样”，而是品牌的塑造。税务文化建设具有地域特色、行业特质、时代特征，不能是千篇一律、千人一面。应注重深化“一局一品”，避免“人云亦云，照搬照抄”，避免程式化、模式化。税务文化建设的过程实质上是打造品牌的过程。要根据不同区域特点、不同实际情况创造出不同的特色文化品牌。

第三、文化建设不是“一阵风”，而是长期的实践。税务文化建设是一个循序渐进的过程，是一项随着税务事业不断发展而逐步成熟的事业，不可能一蹴而就、一劳永逸。系统内外凡是文化建设有影响、有作为的先进单位，其优秀文化无一不是在长期培育中形成的。在税务文化建设过程中，不能有速成思想，要避免短期行为，更注重长期积累。

第四、文化建设不是“单打一”，而是系统的工程。税务文化建设是一项庞大的、复杂的系统工程，必须整体推进，分步实施。注重发挥干部职工的主观能动性，将税务文化理念固化到每一个人的头脑中，使大家自觉成为税务文化的实践者、维护者和创造者，实现税务干部职工与税收事业同发展、共成长，使整个干部队伍充满活力。

（本文摘自《文明花开新税务：税务文化建设典型案例选编》，作者：陈立龙 潘志勇）